Вынесенная на рассмотрение  редакция

Комментарии и возражения

№

п/п

Основные показатели

Предъявляемые документы

Основания неправомерности положений

Новая редакция

Основные показатели

Предъявляемые документы

Наличие государственной регистрации юридического лица (не позднее, чем за три года до даты подачи заявления)

Заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица – правообладателя ЭБС (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за шесть месяцев)

1. С правовой точки зрения не верна   формулировка о наличии государственной регистрации в качестве юридического лица. Из нее следует, что индивидуальные предприниматели в принципе не смогут быть поставщиками электронно-библиотечной системы. Это противоречит в корне гражданскому законодательству (в частности ст.  23 ГК РФ). Также этот пункт будет противоречить и Федеральному закону от 21 июля 2005 г. №  94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в случае приобретения доступа к ЭБС на основании данного закона (ст. 8 ФЗ № 94: «Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель»)

2. .Данный пункт, в частности требование о государственной регистрации юридического лица  не менее 3 лет,  носит дискриминационный характер и отсекает появление новых участников рынка. Это противоречит как ГК РФ  (к примеру, ст. 23, 49) , так и Федеральному  закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции», поскольку ограничивает  доступ на товарный рынок хозяйствующих субъектов (п. 8 ст. 4, п. 8 ч. 1 ст. 11,  п. 1,2, 5 ч. 1. ст. 15 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006).

3. Также требует конкретизации со ссылкой на соответствующий нормативный акт введенное составителями понятие «подача заявления». Поскольку непонятно кто и кому должен подать заявление, и какова его форма и суть.

Наличие документов, подтверждающих государственную регистрацию правообладателя электронно-библиотечной системы

Заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации   правообладателя электронно-библиотечной системы  (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного  реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не позднее, чем за шесть месяцев)

Подтверждение полномочий руководителя юридического лица

Заверенная копия выписки из протокола о назначении руководителя юридического лица – правообладателя ЭБС

Не вызывает возражений

Отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам

Справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданная по форме, утвержденной ФНС России

Данный пункт не может быть включен в критерии отбора ЭБС, так как  не только не связан с образованием в России, но и сформулирован некорректно.  Контроль за уплатой налогов, сборов и иных обязательных платежей возложен на соответствующие уполномоченные органы.  К тому же положение, касающееся предоставления справки  по исполнению обязанности по уплате налогов и сборов, страховых взносов и т.п.  по форме, утвержденной ФНС России, не только не вносит ясности, а напротив добавляет путаницу в документацию и противоречит действующему законодательству. Страховые взносы организации оплачивают в Пенсионный фонд РФ, а не в ФНС России, соответственно и справку ФНС России не выдает (Федеральный закон от 24 июля 2009 г. №  212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"). 

Также обязательная для всех плата за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в Ростехнадзор.     

Получение такого количество  справок существенно затянет процесс подключения вузов к ЭБС, поскольку срок действительности справки будет очень коротким, так как сроки уплаты у каждого налога и сбора свои. 

Необходимо исключить это положение.

Если составители требований исходили из положений  п. 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г., то необходимо изложить их в соответствии с ними, но только в части заключения государственных контрактов.

 Осуществление деятельности по предоставлению доступа к ЭБС на протяжении не менее 2 лет до даты подачи заявления

Наличие у правообладателя ЭБС не менее 10 действующих договоров с вузами о предоставлении обучающимся доступа к ЭБС, при условии, что по крайней мере один договор о предоставлении обучающимся доступа к ЭБС был заключен не менее чем за 24 месяца до даты подачи заявки.

Данное требование является незаконным,  поскольку не позволит ни одной новой организации зарегистрироваться в качестве ЭБС и осуществлять деятельность, тем самым грубо нарушается  антимонопольное законодательство, в частности  п. 8 ст. 4, ст. 5,  п. 8 ч. 1 ст. 11, ст. 14 ,   п. 1,2, 5 ч. 1. ст. 15

Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Кроме этого, количественное ограничение по количеству договоров и сроку заключения одного из договоров также ограничивает в правах уже существующих правообладателей ЭБС. Это дает преимущества определенным хозяйствующим субъектам и существенно ограничивает конкуренцию. 

Не может быть принят

Вынесенная на рассмотрение  редакция

Комментарии и возражения

№

п/п

Основные показатели

Перечень требований

Комментарии

Новая редакция

Наименование ЭБС, предоставляющей возможность круглосуточного  дистанционного индивидуального доступа для

каждого обучающегося из любой точки, в которой имеется доступ к сети Интернет.

Сведения о наименовании ЭБС.

Не противоречит законодательству, дублирует приказ

Адрес ЭБС в сети Интернет

Справка о принадлежности правообладателю ЭБС доменного имени.

Доменное имя должно совпадать с наименованием зарегистрированного СМИ (см. пункт 13 настоящего Раздела).

Ни в одном из нормативно-правовых актов, указанных в качестве оснований разработки данных критериев,  не отражено, что доменное имя должно совпадать с наименованием зарегистрированного СМИ. Также этот пункт противоречит как ФЗ «О средствах массовой информации», так и ФЗ «О защите конкуренции». Роскомнадзор предъявляет ряд требований к регистрации СМИ, и если регистрация осуществлена, то она считается выполненной в установленной законом форме.  Ярким примером служит и регистрация  о СМИ сайта Роскомнадзора ЭЛ № ФС 77 -37140, где наименование СМИ не совпадает с доменным именем.

Такая норма автоматически отбрасывает всех правообладателей ЭБС и заставляет вносить изменения, которые, по сути, не носят никакого мотивированного обоснования, но в то же время создают препятствия для осуществления деятельности правообладателей ЭБС.

Не требуется  принятие данного пункта, доступ через Интернет, закрепленный вышеуказанными нормативными актами, предполагает наличие  адреса в сети Интернет.  

Размещение ЭБС в сети Интернет по указанному адресу

Обособленный характер размещения ЭБС, исключающий смешение данного ресурса с иными информационными ресурсами, в том числе ресурсами третьих лиц.

Возможность доступа в рамках заявленной ЭБС ко всем изданиям, размещенным по указанному адресу в сети Интернет.

Данное требование противоречит всему направлению развития современных библиотечных ресурсов.

Здесь также нарушается антимонопольное законодательство. Многие издатели объединяются и создают совместные проекты, также решаются вопросы по интеграции систем, что направлено на повышение качественного и количественного состава ЭБС.

Существенные различия специализации вузов, предпочтений в литературе  обязывают рынок ЭБС быть гибким и предлагать как раз комбинированные и совмещенные ЭБС.

В этой связи напротив вузам  необходимо предоставить право доукомплектации своей ЭБС книгами различных издателей, выбор книг по изучаемым отраслям.

Не требуется  принятие данного пункта, регламентация  доступа через Интернет, закрепленная вышеуказанными нормативными актами, является достаточной.

Наличие товарного знака, содержащего обозначение, тождественное доменному имени, используемому для организации работы ЭБС (адрес ЭБС в сети Интернет)

Свидетельство о регистрации правообладателем ЭБС товарного знака, содержащего обозначение, тождественное используемому доменному имени

Данное требование не соответствует ни одному нормативно-правовому акту. Функцией товарного знака является индивидуализация товаров, служащая защите прав использования продукта в гражданском обороте и являющаяся частным делом лица, регистрирующего товарный знак.

Закон дает право зарегистрировать товарный знак, а не обязывает это делать. Принятие данного пункта будет также  противоречить  п. 1,2, 5 ч. 1. ст. 15

Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Время, которое будет затрачено на регистрацию товарного знака, лишит правообладателей ЭБС возможности заключения договоров и даст преимущества субъектам, зарегистрировавшим товарный знак.

Не требуется принятие данного пункта

Доступность для обучающихся и неограниченного круга лиц

Постоянная круглосуточная возможность доступа к ЭБС для неограниченного круга лиц из любого места, в которой имеется доступ к сети Интернет

В существующих нормативных документах, в частности в Приказе Минобрнауки России от 3 сентября 2009 г. № 323  уже регламентировано  положение о доступе, вводить его в новой и  принципиально отличной от  существующей редакции не  имеет оснований. Напротив вносит неясность и затруднения, почему в одних документах сформулировано как  индивидуальный дистанционный доступ для каждого обучающегося, а  здесь появляется термин неограниченный круг лиц. Возникает вопрос для чего, и с какой целью вводится данное понятие? Какое отношение это имеет для вуза, подключающего ЭБС? 

 Не требуется принятие

Контент/содержание ЭБС

Учебные и учебно-методические издания по основным изучаемым дисциплинам (без ограничения какой-либо отдельной предметной областью или несколькими специализированными областями).

В качестве дополнительных необязательных материалов в состав ЭБС могут включаться издания, выпускаемые издательствами вузов, архивные и иные издания.

Требования к содержанию определены в Разделе 3.

Регламентировано Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (ФГОС ВПО).

Основания использования изданий в составе ЭБС

Справка, содержащая сведения об издательствах, заключенных с ними правообладателем ЭБС договорах, количестве изданий, переданных каждым из издательств на основании заключенных договоров на дату подачи заявления и размещенных на сайте ЭБС, а также перечни таких изданий по каждому издательству.

Копии договоров предоставляются на основании дополнительного запроса.

Этот пункт абсолютно размыт и неконкретен. Справка выдается кем, по какой форме составляется, что это за документ и для чего он предназначен.   Данные сведения вполне могут согласовываться сторонами в рабочем режиме, либо должна быть принята утвержденная форма документа. Это затруднит работу вузов и процесс подключения к ЭБС.

Не обязательно принятие пункта

Сведения об областях знаний и количестве изданий по каждой из них

Справка об областях знаний и количестве учебной и иной литературы по каждой из них, в том числе учебной литературы, изданной за последние 5 (10) лет в соответствии с требованиями ФГОС ВПО. Перечни размещенных на сайте учебных и научных изданий по каждой из областей знаний.

 Аналогично предыдущему пункту.

Период издания литературы, включаемой в ЭБС

Учебная литература, изданная за последние 10 лет;

литература по дисциплинам базовой части гуманитарного, социального и экономического цикла - за последние 5 лет.

Кроме того, в состав ЭБС рекомендуется включать используемые в образовательном процессе архивные и иные издания в количестве не менее 30 000 изданий.

Подобный рекомендуемый показатель существенно ограничивает конкуренцию и не обоснован.
Архивные материалы, иные не охраняемые авторским правом произведения являются общественным достоянием и не должны предоставляться за плату.  В образовательном процессе, а также в целях экономии  бюджетных  средств на бумажные издания важно наличие актуальных книг существующих издательств.  Дополнительные материалы, подобно этим, каждый студент сможет найти на

бесплатных сайтах. Даже в небольшой ЭБС вуз может найти для себя намного больше необходимых для образования книг, чем в огромном разнородном  ресурсе.

Пункт должен быть в новой редакции и перенесен в раздел «Дополнительные требования»

Одновременный доступ к ЭБС

Возможность предоставления одновременного индивидуального доступа ко всей ЭБС не менее чем для 25% обучающихся (по всем формам обучения)

Данный пункт обязывает вузы платить за неиспользуемые издания. Вуз должен иметь право выбора. Это приведет к увеличению затрат, а не к их сокращению.

Одновременный доступ к изданиям, входящим в ЭБС

Возможность предоставления одновременного индивидуального доступа к каждому изданию, входящему в ЭБС, не менее чем для 25% обучающихся (по всем формам обучения)

Дистанционный (удаленный) доступ ко всем изданиям, входящим в состав ЭБС

Доступ из любой точки, в которой имеется доступ к сети Интернет,  посредством использования любого общедоступного браузера (программного обеспечения для просмотра веб-сайтов) без ограничения по используемым IP-адресам

Данное требование сделает невозможным подключение ЭБС к локальной сети вуза. Отказ от использования IP-адресов противоречит международной практике работы с информационными ресурсами.

Предлагается включить в проект  рекомендацию (в качестве дополнительных требований) правообладателям ЭБС дополнительно к удаленному доступу   предоставлять программное обеспечение  в локальной сети вуза. Это позволит значительно улучшить качество работы с ЭБС   на компьютерах внутри вузовской сети и расширить доступ обучающихся к сети.    

Регистрация электронного средства массовой информации

Наличие свидетельства о регистрации в установленном порядке ЭБС в качестве электронного СМИ, учредителем которого является правообладатель ЭБС.

Наличие прав на используемое программное обеспечение

Наличие у правообладателя ЭБС свидетельства о регистрации используемой для организации работы ЭБС программы для ЭВМ или договора с правообладателем программного обеспечения

Наличие прав на используемую базу данных материалов (контента) ЭБС

Наличие у правообладателя ЭБС свидетельства о регистрации используемой для организации работы ЭБС базы данных материалов (контента) ЭБС

Вынесенная на рассмотрение  редакция

Комментарии и возражения

№

п/п

Основные показатели

Перечень требований

Количество издательств, на основании прямых договоров с которыми издания используются в ЭБС

ЭБС должна включать учебные издания, выпущенные не менее чем 75 российскими издательствами.

Данный пункт  не может быть введен. Показатель существенно завышен. Количество издательств не может определить качество.  К тому же многие издатели не имеют прав на воспроизведение произведений в электронном виде.

Форма представления в ЭБС изданий, выпущенных ранее издательствами в печатной форме

Издания, выпущенные в печатной форме, должны размещаться в ЭБС постранично с сохранением вида страниц соответствующего печатного издания для обеспечения возможности их использования в качестве эквивалента такого печатного издания (с сохранением оригинальной верстки).

Данный пункт не может быть принят, т.к. создает ограничивающие конкуренцию условия.

В состав ЭБС могут входить не только печатные издания, но и электронные, т.е. не издаваемые ранее в виде книги и не имеющие оригинал-макета.

Также  оригинал-макеты являются интеллектуальной собственностью и не всегда правообладатель рукописи и издания совпадает. Правообладатель ЭБС вправе самостоятельно выбрать формат и вид текста в своем ресурсе, а библиотека вправе выбрать ресурс или отказаться от него.

Представители ЭБС стремятся предоставить качественные изображения  текста, легко и быстро читаемые, при этом приоритетом является защита текстов от незаконного воспроизведения. Эти факторы требуют  технологических решений, к которым приходят представители ЭБС.

Количество представленных в ЭБС изданий

Рекомендуется включение в ЭБС не менее 40 000 изданий, в том числе не менее 10 000 изданий, доступ к которым предоставляется на основании договоров с правообладателями – российскими издательствами.

Завышенные нормативы. Принятие подобных нормативов должно быть проанализировано специалистами, должна быть выявлена статистика по правообладателям.

Такие ограничения будут способствовать монополизации рынка и сопровождаться погоней за  массовостью,  а не качеством ресурса.

Количество представленных в ЭБС учебных и учебно-методических изданий

Минимальные требования о наличии учебной литературы, изданной за последние 5 (10) лет в соответствии с требованиями ФГОС ВПО:

1) учебников, курсов лекций и учебных пособий, имеющих индивидуальный ISBN, не менее 1000;

2) учебно-методических комплексов, методической литературы, конспектов лекций, сборников схем по отдельным дисциплинам, лабораторных практикумов и т.п. не менее 1000.

Представляются перечни изданий по каждой из указанных групп с указанием наименования, издательства, года издания, ISBN (для изданий первой группы) и количества страниц.

Аналогично предыдущему положению.

Кроме того, требование о предоставлении перечня изданий по каждой группе непонятно и некорректно. Кому должны предоставляться данные перечни, и главное для кого они предназначены. Этот вопрос может решаться сторонами договоров по необходимости.

Наличие сервисов для работы с изданиями и их текстами

Предоставление возможности работы с заявленными учебными и учебно-методическими изданиями, в том числе полнотекстового поиска по ним, наличие возможностей цитирования и конспектирования из размещенных учебных и учебно-методических изданий, наличие каталога и рубрикации по областям знаний, наличие аннотаций к изданиям. 

Предлагается конкретизировать порядок каталогизации с применением  общепринятых систем классификации УДК, ББК. Организация  полноценного поиска по параметрам книжных изданий: автор, издательство, год издания, ISBN, УДК, ББК и др.

Рекомендовать фильтрацию по отраслям и ключевым словам.  

Также необходимо обеспечить высокое качество изображений электронных текстов не менее 75 точек на дюйм.

1. 6.     

Обеспечение  правообладателем ЭБС защиты авторских материалов  от незаконного воспроизведения  и распространения

Просим добавить пункт. Это позволит снизить  риск распространения пиратских копий и нарушения  авторских прав. 

1. 7.         

Возможность дополнения ЭБС   вузовскими изданиями

Обязательное требование  наличия у вуза авторских прав на  включаемые произведения. Возможность предоставления как открытого для других пользователей ЭБС доступа, так и использования в рамках вуза

Просим добавить этот пункт. Возможность по дополнению ЭБС своими изданиями вузам действительно необходима.